XX市创新融资方式强化金融支持大力推进农村人居环境改善工程

近年来，XX市以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，围绕农村人居环境整治三年行动计划，积极争取政策性开发性金融资源，加快推进农村人居环境改善工程，在农村人居环境集中整治工作中走出了一条“政府引导推动、农户无负担、银行无风险”的投融资创新之路，为高质量打赢脱贫攻坚战和乡村振兴奠定了坚实基础。

一是强化政策引领，用好政策“指挥棒”。深入贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚、乡村振兴、建设美丽中国的决策部署，用足用好国家和省上出台的一系列农村基础设施建设支持政策，努力把各项支持政策转化为改善农村人居环境、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的具体实践。认真研究梳理国务院《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》、农业发展银行《关于政策性金融支持改善农村人居环境的意见》《关于加强服务黄河流域生态保护和高质量发展的指导意见》等农村基础设施建设投融资政策，结合我市农村发展实际，用足用活金融政策，充分发挥政策性开发性金融资源优势，不断创新思路理念，着力破解融资难题和瓶颈制约，为实施农村人居环境改善工程提供了强有力的资金保障。

二是创新融资模式，破解项目“融资难”。灵活运用土地使用权抵押、房屋产权抵押、收费权质押等担保增信方式，通过政府购买服务、政府投融资公司“统贷统还”等融资模式，解决农村人居环境改善项目融资难题。民乐县采取政府购买服务模式，获得农发行贷款6.25亿元，实施了城中村棚户区改造项目；以县城投公司房屋产权抵押及河道水费收费权质押担保，获批农发行贷款4亿元，实施生态宜居搬迁项目，目前已发放贷款2.1亿元，开工建设项目一期、二期工程，落实搬迁群众1万多户、4万余人，7359户已签订购房协议。高台县按照贷款额度的10%设立风险补偿金，以水费收益权质押担保，获批国开行甘肃省分行贷款3亿元，实施乡村振兴农村房屋改造项目，计划3年内新建或改建农村房屋2.9万户，目前已投放贷款2459万元，新建改建农村房屋2170户。甘州区以西部风情文化旅游投资公司房屋产权抵押担保，获得农发行贷款2.6亿元，实施农村无害化户厕、垃圾中转站、老旧房拆除、危旧房改造及乡村振兴示范带硬化、绿化、亮化等基础设施建设工程，全区18个乡镇及经开区农村人居环境得到明显改善。

三是加强政银合作，送上贷款“定心丸”。充分发挥政策性开发性金融机构项目贷款周期长、利率低的优势，采取政府投融资公司“统贷统还”、农户逐年还款、财政贴息等扶持措施，彻底打消农户“贷不上”和“还不起”的顾虑，农村人居环境改善工程顺利推进。民乐县生态宜居搬迁项目由县文旅投公司作为承贷方，向农发行申请贷款，再由县文旅投公司为搬迁农户每户提供购房借款15万元，农户每年还款1万元，分15年还清，贷款利息由县财政全额贴息。高台县乡村振兴农村房屋改造项目由县农投公司作为承贷方，向国开行甘肃省分行申请贷款，县农投公司委托农商银行分户发放贷款，新建房屋每户贷款12万元，每年还款1万元，分12年还清；改建房屋每户贷款4万元，每年还款0.5万元，分8年还清，贷款利息由县财政全额贴息。

四是制定配套措施，打出政策“组合拳”。农村人居环境改善项目实施过程中，各县区结合县域实际，出台一系列配套措施，既提高了农户的积极性，又改善了人居环境。民乐县依托生态工业园区完善的基础设施、便利的交通条件和集聚的产业优势，在金融支持高海拔地区及公共设施薄弱、产业发展滞后地区农户搬迁入住生态工业园区的同时，从购房价格、奖励补助、土地政策、创业就业、后续产业发展、社会保障等各方面给予搬迁农户最实惠、最“贴心”的政策扶持，实现了“搬得出、稳得住、能致富”。高台县提供贴息贷款扶持农户新建改建房屋的同时，由政府补助建设了供排水管网、弱电、道路、绿化等配套基础设施，保障了生活需求，美化了人居环境，提高了群众的积极性和幸福感。在民乐县、高台县、甘州区开辟融资新路的引领下，山丹县、临泽县、肃南县多举措推动金融创新，着力完善政策措施，农村人居环境集中整治步伐进一步加快。