推动农村土地“三权分置”改革 

培育农村发展新动能

为深入推进农村土地“三权分置”改革，推动农业适度规模经营，市农业局在推进和落实“三权分置”改革的实践中，充分学习和领会中央文件精神，以深化农村重点领域改革、有序推进农村土地经营权流转、积极发展适度规模经营、构建新型农业经营体系等为工作重点，修改完善了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，为推动现代农业示范区建设提供有力支撑。

农村各项改革积极稳妥推进。农村土地确权登记颁证工作有序推进，全市开展确权的50个乡镇、729个村工作进展顺利。整县推进的临泽、山丹县已全部完成归户表调查、登记簿填制、合同书签订、成果汇交、建立数据库平台工作，验收后就可以进入发证阶段。两年推进的甘州、高台、民乐3县区，70%的村已完成审核公示、归户表调查、50%的村已完成登记簿填制、合同签订工作。确保按要求高质量全面完成全省土地承包经营权确权登记颁证工作，强化农户土地承包权的物权效力，使农民能够放心流转土地，经营主体安心经营农业产业。为盘活农村集体资产，让农民手中的权利变为看得见的利益，今年，我市重点开展农村集体产权股份化改革试点，高台县城关镇国庆村被确定为张掖市农村集体资产股份化改革个试点，现已全面启动。为解决农村发展融资难问题，扎实做好农村集体资产股份权能改革试点工作,逐步建成产权归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，2017年联合甘州、临泽、高台3县区在东五村、平川村、国庆村完成三变改革试点，继续深化山丹县省列农村土地入股完善工作，在高台县东联村开展土地入股经营试点，有利促进了农村资源转化为资产。

农村土地流转工作规范有序推进。我市结合各县区农业生产现状稳步推进经营权流转，利用多种形式让群众了解和掌握各项土地政策，积极引导规范新型经营主体发展适度规模经营，探索建立了园区带动、土地股份合作、家庭农场带动、龙头企业带动、合作社带动、支部引领等土地流转新模式，在各类典型的示范带动下，按照“稳定所有权、放活经营权”的思路，创新土地流转方式，引导和鼓励新型经营主体通过转包、转让、互换、出租、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。2017年第一季度，全市有序流转土地达101.55万亩，其中土地转包10.8万亩，土地转让0.53万亩，土地互换5.99万亩，土地出租78.22万亩，股份合作0.78万亩，其他5.24万亩，农业规模经营水平显著提升。

各类新型农业经营主体融合发展。鼓励经营主体创新经营方式，发展适度规模经营，完善土地托管、联耕联种、代耕代种、土地入股等多种方式。通过积极培育各类新型农业经营主体，大力推广先进农机、优良品种、先进技术，促进了农业规模化经营，拓宽了群众致富渠道。至2017年3月底，全市共有合作社6648个，家庭农场2715家。继续推行互联网+现代农业经营模式，提升全市102家经营电商主体的运营效率，其中阿里巴巴平台、“金张掖北纬38°”营销平台、淘宝“特色中国·张掖馆”等多家营销店铺运行良好，部分电商实现线上线下融合发展，市场稳定。至2017年4月，全市6县区电商线上交易成交量达20927笔，比上年增加14%，交易额达154.58万元，比上年增加5%。

土地流转服监管服务体系不断健全。按照中央、省、市农村产权流转交易市场实施意见精神，进一步建立和完善了农村产权流转交易市场。通过产权交易，使农村的“隐形资产”变为“显活资产”，增加了农村融资渠道，提升了市场的规范化、专业化和信息化水平。明确完善了土地流转程序、手续，完善了县、乡、村三级土地流转服务体系和县级仲裁、乡村调解、司法保障的土地纠纷调处体系，预防土地纠纷的发生，组织实施了土地流转项目，提升了土地流转服务水平，逐步推动农村土地承包经营权流转行为走向制度化、规范化。