XX市积极探索“四化”措施有力推进高标准农田建

时间:2025-05-30 11:39 作者:信息简报写作网 字数: 字

XX市积极探索“四化”措施有力推进高标准农田建设

高标准农田建设是实现“藏粮于地、藏粮于技”新时代国家粮食安全战略的关键性举措。近年来,XX市各级党政组织和农业农村部门把高标准农田建设作为实施乡村振兴战略、提升农业综合生产能力、保障国家粮食安全、促进农村土地制度改革、推动农业高质量发展的重要抓手,加强组织领导,创新推进机制,强化监督管理,严把工程质量,走出了一条连片治理、综合开发、高效发展的高标准农田建设之路,以高标准农田、高效节水灌溉推动现代丝路寒旱农业高质量发展已成为全市共识。止目前,已累计建成高标准农田184.3万亩。主要做法是:

一、坚持高位推进,以资金“多元化”投入保障项目高标准实施

一是加强组织领导。坚持把高标准农田建设作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的基础性工程来抓,市县两级分别成立以政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长,各相关部门主要负责同志为成员的高标准农田建设领导小组,负责高标准农田建设的组织领导、统筹协调和推进落实,并将建设任务完成情况纳入党政领导班子重点工作考核指标体系,形成了上下联动、部门协力、共同推进的工作格局。市县区农业农村部门充分发挥牵头抓总、组织协调、督促检查等作用,全力以赴推进项目实施。二是配强工作力量。2019年机构改革中,为理顺体制机制,XX市将发改部门农业投资项目、财政部门农业综合开发项目、原国土资源部门农田整治项目、水务部门农田水利建设等管理职责划入农业农村部门,市级设立了农田基建管理科,县区设立了专门的股室或服务中心,划转编制,配强力量,彻底改变了过去农田建设“五牛下田”、分散管理的局面。三是加大资金投入。按照建设任务不减少、建设标准不降低、建设质量有提升的要求,XX市坚持“政府主导、多元投入”的资金保障机制,2019年全市实施高标准农田建设任务29.6万亩(占省厅下达任务28.8万亩的102.78%),除中央和省级财政补助资金外,市县财政共配套资金602万元,项目区受益群众筹资投劳1624.12万元,整合山水林田湖草生态修复、新增千亿斤粮食生产能力建设等涉农项目资金8682.67万元,亩均投资提高到了1503元。同时,引导新型经营主体通过以土地流转费用抵顶农户自筹资金的方式参与实施农田建设项目,有效保障了“田、土、水、路、林、电、技、管”等建设内容的综合配套。

二、坚持建设标准,以项目“规范化”管理保障项目高水平推进

一是科学布局项目。按照“规划先行、突出重点、集中连片、分期建设”原则,在统筹衔接土地利用总体规划、城乡建设规划、农业空间布局规划、基本农田规划的基础上,优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、耕地集中连片区、标准化种植基地和“两带四区四线”乡村振兴示范带安排并实施项目。其中2019年在国家级玉米制种基地实施高标准农田建设面积占比达60%,向贫困村倾斜高标准农田建设任务1.6万亩。二是强化过程监管。全面落实高标准农田建设质量和要求,组织编制了《高标准农田建设工作流程图》,严格落实项目法人、招投标、监理、质量监管、合同管理、审计、县级财政报账等各项制度,对规划设计、建设管理、检查验收、建后管护等实行全过程规范化管理,采取省厅预审,专家评审、过程审核、结果审计、群众监督、第三方检测、责任追究等多项措施,强化全方位监管,确保项目实施公开公平公正,资金使用高效安全规范。三是接受群众监督。在项目初始阶段,充分尊重群众意愿,本着“群众的事情群众议群众定”的原则,坚持与受益农民共商共议,组织业务工作人员、村民代表及有关专家共同对项目初步设计开展评审论证,力求设计方案既接地气又合法规;在项目实施阶段,村社推选群众代表,参与工程监督;在项目报账环节,明确规定农民监督小组签字盖章才能报账,确保了受益农户全程参与监督,在高标准农田建设中始终做到了保障群众的知情权和参与权。

三、坚持建管结合,以农田“宜机化”改造促进土地综合效益提升

一是分级靠实农田管护责任。为便于高标准农田的建后管护,项目实施过程中在有条件的乡镇积极推行乡镇法人制,2019年全市35个高标准农田建设项目中乡镇履行项目法人职责的达到21个,占比达60%。由乡镇政府具体负责监管,与村社、经营主体和农户按照“谁受益、谁管护”原则,分层落实管护责任。对于已规模流转的高标准农田,经营主体为管护主体并落实管护人员;未流转的高标准农田,所在村委会为管护主体并落实管护人员,并积极探索规模化经营、社会化管理、专业化服务的运管机制,确保农田设施长效良性运行。二是积极推行“一户一块田”。针对包产到户以来长期存在的土地碎片化难题,抓住高标准农田建设机遇,在做好土地整体统筹规划、统一群众思想认识的基础上,临泽县、甘州区率先推行“小块并大块、分散变集中、零碎变连片”为主要内容的“一户一田制”,既有效破解了耕地碎片化、耕作不便、耕地边界过多、邻里纠纷频发等问题,又方便机械化操作和农田灌溉,有效降低了劳动用工,也为实现土地适度规模经营,推进农业生产规模化、标准化和绿色化发展打下了较好的基础,收到了农民满意、机手喜欢、老板高兴、流转顺畅、降本增收的效果。三是探索新增耕地资源“资产化”。对高标准农田建设中新增的耕地,明确要求全部划归村集体管理,作为村集体资产经营,不再另行分配,收益主要用于高标准农田后期维护,以及用于解决村社公益用地和化解村社培育主导产业、发展壮大集体经济无地可用的矛盾,为发展壮大集体经济、推进乡村治理提供了有力支撑。2019年全市将集体经济收入在2万元以下的67个村纳入了高标准农田建设项目实施区域,通过经营新增耕地,农村集体经济基础不断夯实。

四、坚持集成创新,以土地“集约化”经营助推农业高质量发展

一是加快推进土地流转经营。充分用好土地确权登记颁证成果,解除农民群众对土地流转和连片整治的后顾之忧,鼓励农业企业、农民合作社、家庭农场和种养大户等经营主体开展多种形式的土地流转经营,支持新型农业经营主体流转土地开展高标准农田项目建设和开发利用,带动产业结构调整和农民群众增收。2019年全市农村土地流转经营面积达到127.31万亩,占确权面积的38.3%,全市已建成的高标准农田流转经营面积占比达到70%以上。二是大力推广水肥一体化技术。坚持把水肥一体化作为高效节水灌溉的关键措施和有效缓解我市水资源供需矛盾的根本途经,与高标准农田建设项目结合起来、合并推进。积极争取实施《XX市200万亩水肥一体化高标准农田建设项目》,在不新打一口井、不新增用水总量、不改变地表结构的前提下,大力推广应用工程节水措施和农艺节水技术,有力推进高标准农田建设和水肥一体化技术应用。2019年全市86%的高标准农田建设高效节水灌溉面积首部系统推广运用水肥一体化技术,全市共发展膜下滴灌技术52万亩,其中实施水肥一体化面积28万亩。三是健全完善社会化服务体系。围绕推动高标准农田的集约化管理运营,加快建立健全农技、农机和植保等农业社会化服务体系,建成病虫害统防统治专业化服务组织93个,农机化社会服务组织539个,发展各类农民专业合作社7148家、联合社61家,引进金丰公社等多家综合服务平台,积极推动农业种、管、收、销“托管”或“全托管”新型社会化服务体系的发展。大力推行清洁化、资源化、标准化绿色生产方式,全市农作物良种覆盖率达到100%,病虫害统防统治覆盖率达到43.15%,耕种收综合机械化水平达到了80.67%,农业综合生产能力不断提升。四是统筹推进农田建设和现代农业发展。按照效益优先原则,把高标准农田建设与乡村振兴和特色优势产业培育有机结合,在稳定粮食产能的基础上,大力发展玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖、优质牧草“四个百万”工程,做大做强做优马铃薯、中药材、食用菌、优质林果、小杂粮和花卉“六大区域特色产业”,全力打造优质肉牛、绿色蔬菜两个百亿级产业体系,积极培树了一批辐射带动能力较强的国家级、省级现代农业示范园区和乡村振兴示范点,农产品保障供给能力和市场竞争力全面提升,推动农业农村经济逐步实现高质量发展目标。

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